Перегляд вихідного коду сторінки Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»

{{не плутати|Закон про забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях|Законом про деокупацію Донбасу|ухваленим у січні 2018}}
{{Закон України
|повна назва      = Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України
|коротка назва    = Закон про окуповані території
|номер            = {{НЗУ|1207|VII|рік=2014}}
|абревіатура      =
|ініціатор        = [[Народний депутат України]]<br/>[[Соболєв Сергій Владиславович|Соболєв С. В.]]
|поданий          = {{дата|2014|3|19}}
|прийнятий        = {{дата|2014|4|15}}
|дія              = {{дата|2014|4|27}}
|остання редакція = {{дата|||}}
|зміни            =
|пов'язані закони =
|статус           = чинний
}}
{{Гібридна російсько-українська війна}}
'''Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»'''<ref>{{ЗУ|1207-VII|15 квітня 2014|Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України}}</ref> (''Закон про окуповані території України'')&nbsp;— [[закон України|закон]], який визначає статус [[Тимчасово окупована територія України|території України, тимчасово окупованої]] внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий [[правовий режим]] на цій території, визначає особливості діяльності в умовах цього режиму, додержання та захисту прав фізичних та юридичних осіб. Прийнятий у другому читанні [[15 квітня]] [[2014 у праві|2014]] року.<ref name="й">{{Cite web |url=http://iportal.rada.gov.ua/news/Novyny/Povidomlennya/91559.html |title=Верховна Рада України ухвалила Закон «Про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України» / Інформаційне управління Апарату Верховної Ради України, 15.04.2014 14:06 |accessdate=15 квітня 2014 |archive-date=24 вересня 2021 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210924132545/https://iportal.rada.gov.ua/news/Novyny/Povidomlennya/91559.html }}</ref><ref>{{Cite web |url=http://www.pravda.com.ua/news/2014/04/15/7022502/ |title=РАДА ВИЗНАЧИЛА ПРАВИЛА ЖИТТЯ НА ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЯХ / УП, Вівторок, 15 квітня 2014, 14:04 |accessdate=15 квітня 2014 |archive-date=24 вересня 2015 |archive-url=https://web.archive.org/web/20150924150314/http://www.pravda.com.ua/news/2014/04/15/7022502/ }}</ref> Набув чинності 27 квітня 2014 року.<ref>Опублікований у спецвипуску «Голосу України» за 26 квітня 2014 року, набув чинності з наступного дня після опубілкування.</ref>

17 березня 2015 року Верховна рада України прийняла постанову «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями»<ref>[http://zakon.rada.gov.ua/go/254-VIII Постанова про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями]</ref>, а 18 січня 2018 року прийняла [[Закон про реінтеграцію Донбасу|закон «Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій і Луганській областях»]], який, {{не перекладено|Mutatis mutandis|«з урахуванням необхідних змін»|en|Mutatis mutandis}} поширив дію закону «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (крім норм про порядок в'їзду і виїзду та про територіальну підсудність справ) на непідконтрольну Україні частину територій Донецької і Луганської областей<ref>{{Cite web |url=http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2268-19 |title=Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях |accessdate=20 грудня 2019 |archive-date=11 листопада 2018 |archive-url=https://web.archive.org/web/20181111111830/http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2268-19 }}</ref>.

== Передісторія ==
{{Main|Російське вторгнення в Україну 2014|Кримська криза|Референдум про статус Криму 2014|Анексія АР Крим та Севастополя Росією|Декларація про боротьбу за звільнення України}}

== Розробка законопроєкту ==
20 березня 2014 року у першому читанні голосами 276 депутатів було прийнято за основу закон №&nbsp;4473-1 ''«Про права громадян на тимчасово окупованій території»'' за авторством [[Соболєв Сергій Владиславович|Сергія Соболєва]].<ref>{{Постанова ВРУ|1141-VII|20 березня 2014|Про прийняття за основу проекту Закону України про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України}}
</ref>
Цей закон став основою для підсумкового варіанту закону, в якому будуть враховані пропозиції, викладені в альтернативних законопроєктах депутатів [[Дерев'янко Юрій Богданович|Юрія Дерев'янка]] та [[Ляшко Олег Валерійович|Олега Ляшка]], і який матиме назву ''«Про правовий режим та забезпечення прав і свобод громадян України на території Автономної Республіки Крим»''.<ref name="rbk2004"/>

261 голосом депутати підтримали пропозицію про розгляд даного законопроєкту у другому читанні за скороченою процедурою. Ухвалення закону у другому читанні було заплановано за кінець березня 2014 року, але згодом перенесене на пізніший термін.<ref>[http://ua.interfax.com.ua/news/political/197450.html ВР цього тижня має ухвалити закон про окуповані території та відновлення прав корінних народів&nbsp;— Соболєв] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20140327073145/http://ua.interfax.com.ua/news/political/197450.html |date=27 березня 2014 }}&nbsp;— Інтерфакс-Україна, 24.03.2014</ref><ref>[http://www.radiosvoboda.org/content/article/25303705.html Рада ухвалила за основу закон про права громадян на тимчасово окупованій території] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20140321230011/http://www.radiosvoboda.org/content/article/25303705.html |date=21 березня 2014 }}&nbsp;— Радіо Свобода, 20.03.2014</ref>

=== Голосування у першому читанні ===
За ухвалення законопроєкту №&nbsp;4473-1 за основу проголосували 276 депутатів:
{|align="left" class="standard"
|+Результати голосування по фракціях<ref>{{Cite web |url=http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=4307 |title=Поіменне голосування про проект Закону про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України (№ 4473-1) — за основу  |accessdate=21 березня 2014 |archive-date=4 березня 2020 |archive-url=https://web.archive.org/web/20200304130321/http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=4307 }}</ref>
!colspan=2|Фракція
!За
!Проти
!Утрималося
!Не голосувало
!Відсутні
|-
|style="background-color:{{Партія регіонів/meta/color}}"|
|[[Партія регіонів]]
|align="center"|31
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|5
|align="center"|84
|-
|style="background-color:{{Батьківщина/meta/color}}"|
|[[Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»|ВО «Батьківщина»]]
|align="center"|76
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|3
|align="center"|3
|-
|style="background-color:{{УДАР/meta/color}}"|
|[[УДАР (партія)|УДАР]]
|align="center"|34
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|1
|align="center"|6
|-
|style="background-color: lime"|
|[[Суверенна європейська Україна]]
|align="center"|31
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|3
|align="center"|2
|-
|style="background-color:{{Свобода/meta/color}}"|
|[[Всеукраїнське об'єднання «Свобода»|ВО «Свобода»]]
|align="center"|32
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|1
|-
|style="background-color:{{КПУ/meta/color}}"|
|[[Комуністична партія України]]
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|15
|align="center"|17
|-
|style="background-color: #00E5FF"|
|[[Економічний розвиток (депутатська група)|Економічний розвиток]]
|align="center"|32
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|3
|align="center"|1
|-
|style="background-color: lightgrey"|
|Позафракційні
|align="center"|40
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|2
|align="center"|17
|-
!colspan=2|Загалом
!276
!0
!0
!32
!131
|}
{{-}}

=== Основні положення законопроєкту ===
Законопроєкт №&nbsp;4473-1, прийнятий за основу 20 березня, визначає, що тимчасово окупованою територією України є:<ref name="rbk2004">[http://conflict.rbc.ua/ukr/rada-namerena-prinyat-zakon-ob-okkupirovannyh-territoriyah-20032014114800 Рада має намір ухвалити закон про окуповані території України] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20140322002309/http://conflict.rbc.ua/ukr/rada-namerena-prinyat-zakon-ob-okkupirovannyh-territoriyah-20032014114800 |date=22 березня 2014 }}&nbsp;— РБК-Україна, 20.03.2014</ref><ref>[http://golosukraine.com/publication/zakonoproekti/parent/23448-zakonoproekt-pro-timchasovo-okupovani-teritoriyi-u/#.UywjSCc_jvY Законопроект про тимчасово окуповані території ухвалили у першому читанні] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20140322013653/http://golosukraine.com/publication/zakonoproekti/parent/23448-zakonoproekt-pro-timchasovo-okupovani-teritoriyi-u/#.UywjSCc_jvY |date=22 березня 2014 }}&nbsp;— Голос України, 20.03.2014</ref><ref>[http://ipress.ua/articles/novyy_proekt_zakonu_ukrainy_pro_prava_i_svobody_gromadyan_na_tymchasovo_okupovaniy_terytorii_ukrainy_56313.html Новий проект закону України про права і свободи громадян на тимчасово окупованій території України] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20140408213347/http://ipress.ua/articles/novyy_proekt_zakonu_ukrainy_pro_prava_i_svobody_gromadyan_na_tymchasovo_okupovaniy_terytorii_ukrainy_56313.html |date=8 квітня 2014 }}&nbsp;— ipress</ref>
* територія [[Автономна Республіка Крим|Автономної Республіки Крим]] та міста [[Севастополь|Севастополя]];
* [[Внутрішні води України|внутрішні води]] і [[Територіальне море України|територіальне море]] України, його [[дно]] і [[надра]], на яких Україна здійснює [[суверенітет]], [[континентальний шельф]] і [[виключна економічна зона]], де Україна відповідно до своїх [[Законодавство України|законодавством]] користується фіскальними, санітарними, імміграційними та митними правами, а в особливій економічній зоні і на континентальному шельфі&nbsp;— суверенними правами і юрисдикцією;
* підводний простір в межах територіального моря;
* повітряний простір, розташований над зазначеною територією.

Також, відповідно до цього законопроєкту, відповідальність за порушення визначених [[Конституція України|Конституцією]] та [[Закони України|законами України]] прав людини та відповідальність за [[Охорона культурної спадщини|охорону культурної спадщини]] на тимчасово окупованій території покладається на [[Росія|Російську Федерацію]].

[[Державні органи]] та [[органи місцевого самоврядування]] на тимчасово окупованій території діють лише на підставі Конституції та законів України, а також забороняється діяльність органів (посадових осіб), створених (призначених/обраних) у порядку, що суперечить Конституції та законам України. Правочини, прийняті з порушенням українського законодавча є недійсними.

Законопроєкт визначає Крим зоною з обмеженим доступом в‘їзду та виїзду. Порушення порядку в'їзду на окуповані території України та виїзду з них каратимуться позбавленням волі на строк від 3 до 5 років з конфіскацією транспортних засобів або інших засобів вчинення злочину. Ті самі дії, вчинені повторно, або за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища каратимуться позбавленням волі на строк від 5 до 7 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацією транспортних засобів або інших засобів вчинення злочину. Ті самі дії, вчинені організованою групою, каратимуться позбавленням волі на строк від 7 до 9 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацією транспортних засобів або інших засобів вчинення злочину.

Згідно з даним законопроєктом, держава України та інші суб'єкти публічного права зберігають за собою право власності на майно, що знаходиться на тимчасово окупованій території. Будь-який правочин, щодо нерухомого майна, укладений з порушенням законодавства України, є недійсним.

На тимчасово окупованій території забороняється:
* будь-яка господарська діяльність (підприємницька та некомерційна господарська діяльність), якщо вона підлягає державному регулюванню, зокрема ліцензуванню, отримання дозвільних документів, сертифікації тощо;
* ввезення та/або вивезення товарів військового призначення та подвійного використання;
* організація залізничних, автомобільних, морських, річкових, поромних, повітряних сполучень;
* користування державними ресурсами, у тому числі природними, фінансовими, кредитними;
* здійснення грошових переказів.

У законопроєкті прописана кримінальна відповідальність за [[колабораційна діяльність|колабораційну діяльність]], якою вважатиметься «умисне, добровільне співробітництво у будь-якій формі з окупаційною державою або її представниками на шкоду державним інтересам України».

Порушення обмежень (заборон) економічної діяльності на окупованих територіях України каратиметься позбавленням волі на строк від 3 до 6 років з конфіскацію майна. Ті самі дії, вчинені за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища, каратимуться позбавленням волі на строк від 5 до 8 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю та з конфіскацію майна. Ті самі дії, вчинені організованою групою, каратимуться позбавленням волі на строк від 7 до 10 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацію майна.

== Оцінка законопроєкту ==
Агентство [[ООН]] у справах [[біженці]]в в Україні розкритикувало проєкт, оскільки обмеження можуть ускладнити чи практично унеможливити для певних осіб можливість відвідати членів сім'ї, отримати медичну допомогу чи розпоряджатися своєю власністю у Криму. Було зазначено, що передбачені у законопроєкті обмеження економічної діяльності та супутні міри кримінальної відповідальності поставлять жителів Криму перед дилемою: залишитися та порушувати українське законодавство, або виїхати. Так само, законопроєкт встановлює кримінальну відповідальність за «колабораційну діяльність», визначення якої є широким та нечітким<ref>[http://life.pravda.com.ua/society/2014/03/27/160361/ Законопроект про окупацію Криму обмежує людей в пересуванні&nbsp;— ООН] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20140328011415/http://life.pravda.com.ua/society/2014/03/27/160361/ |date=28 березня 2014 }}&nbsp;— Українська правда, 27.03.2014</ref>.

[[Федерація роботодавців України]] виступила з заявою, що прийняття законопроєкту може призвести до незворотних економічних наслідків. У ФРУ відзначили, що законопроєкт залишає неврегульованими питання порядку набуття і припинення права власності на території Криму, статус зареєстрованих у Криму українських підприємств та їх філій, порядок проведення фінансових операцій між розташованими на території Криму підприємствами з іншими суб'єктами господарювання, порядок сплати єдиного соціального внеску, порядок справляння заборгованості з кримських клієнтів, які відмовляються погашати борги та інше. У зверненні зазначалося, що законопроєкт містить багато ризиків для українського бізнесу, у зв'язку з чим ФРУ закликало не допустити прийняття законопроєкту без проведення консультацій з представниками бізнесу.<ref>[http://www.epravda.com.ua/news/2014/03/25/431238/ У Фірташа просять Раду не забороняти вести бізнес у Криму] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20140331150415/http://www.epravda.com.ua/news/2014/03/25/431238/ |date=31 березня 2014 }}&nbsp;— Економічна правда, 25.03.2014</ref>

Критичні зауваження до проєкту закону висловили також Ольга Скрипник, член Координаційної ради громадських ініціатив з допомоги кримчанам<ref>{{cite web |title=Українська влада повинна боротися з окупантами, а не із заручниками! |author=Ольга Скрипник |date=31.03.2014 |url=http://www.pravda.com.ua/columns/2014/03/31/7020851/ |publisher=[[Українська правда]] |accessdate=31.03.2014 |archive-date=23 листопада 2018 |archive-url=https://web.archive.org/web/20181123124406/https://www.pravda.com.ua/columns/2014/03/31/7020851/ }}</ref> та Асоціація «Виноградарі та винороби України»<ref>{{cite web |title=Відкритий лист в.о. Президента України Турчинову О.В. |author= |date= |url=http://awwu.org.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=1380%3A2014-03-31-10-37-26 |publisher= |accessdate=31.03.2014 |archive-date=7 квітня 2014 |archive-url=https://web.archive.org/web/20140407045951/http://awwu.org.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=1380%3A2014-03-31-10-37-26 }}</ref>.

=== Поправки ===
Станом на 24 березня 2014 року до проєкту закону було внесено близько 200 поправок, які стосуються питань виборчого законодавства, виплати заробітних плат, збереження громадянства України та повноважень Міністерства оборони.<ref>[http://www.unian.ua/politics/900057-u-zakonoproekt-pro-okupovani-teritoriji-vnesli-vje-blizko-200-popravok.html У законопроект про окуповані території внесли вже близько 200 поправок] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20140401030548/http://www.unian.ua/politics/900057-u-zakonoproekt-pro-okupovani-teritoriji-vnesli-vje-blizko-200-popravok.html |date=1 квітня 2014 }}&nbsp;— УНІАН, 24.03.2014</ref>

== Прийняття Закону ==

=== Голосування ===
За ухвалення закону в цілому на пленарному засіданні проголосували 228 депутатів:
{|align="left" class="standard"
|+Результати голосування по фракціях<ref>[http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/radan_gs09/ns_golos?g_id=4725 Поіменне голосування про проект Закону про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України (№&nbsp;4473-1)&nbsp;— у другому читанні та в цілому]{{Недоступне посилання|date=квітень 2019 |bot=InternetArchiveBot }}</ref>
!colspan=2|Фракція
!За
!Проти
!Утрималося
!Не голосувало
!Відсутні
|-
|style="background-color:{{Партія регіонів/meta/color}}"|
|[[Партія регіонів]]
|align="center"|1
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|27
|align="center"|77
|-
|style="background-color:{{Батьківщина/meta/color}}"|
|[[Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»|ВО «Батьківщина»]]
|align="center"|75
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|5
|align="center"|8
|-
|style="background-color:{{УДАР/meta/color}}"|
|[[УДАР (партія)|УДАР]]
|align="center"|33
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|1
|align="center"|7
|-
|style="background-color: lime"|
|[[Суверенна європейська Україна]]
|align="center"|29
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|1
|align="center"|6
|-
|style="background-color:{{Свобода/meta/color}}"|
|[[Всеукраїнське об'єднання «Свобода»|ВО «Свобода»]]
|align="center"|33
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|1
|align="center"|1
|-
|style="background-color:{{КПУ/meta/color}}"|
|[[Комуністична партія України]]
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|33
|-
|style="background-color: #00E5FF"|
|[[Економічний розвиток (депутатська група)|Економічний розвиток]]
|align="center"|27
|align="center"|0
|align="center"|0
|align="center"|1
|align="center"|8
|-
|style="background-color: lightgrey"|
|Позафракційні
|align="center"|30
|align="center"|0
|align="center"|1
|align="center"|8
|align="center"|33
|-
!colspan=2|Загалом
!228
!0
!1
!44
!173
|}
{{-}}

=== Основні положення Закону ===
В тексті прийнятого у другому читанні Закону відсутні поняття «колабораціонізм», «колабораційна діяльність».

Встановлюється, зокрема, що громадяни України мають право на вільний та безперешкодний в'їзд і виїзд з тимчасово окупованої території за умови пред'явлення документа, що підтверджує громадянство України. В'їзд і виїзд іноземців та осіб без громадянства з тимчасово окупованої території допускається лише за спеціальним дозволом через встановлені пункти в'їзду-виїзду для таких осіб. Порядок в'їзду і виїзду іноземців та осіб без громадянства з тимчасово окупованої території встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Документом визначено також, що примусове зарахування громадян України до громадян іншої держави не визнається<ref name="й"/>.

== Див. також ==
* [[Кримська криза]]
* [[Російське вторгнення в Україну 2014]]
* [[Анексія АР Крим та Севастополя Росією]]
* [[Вільна економічна зона «Крим»]]
* [[Державна служба України з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя]]
* [[Закон про реінтеграцію Донбасу]]
* [[Кримська платформа]]

== Примітки ==
{{примітки|2}}

== Посилання ==
* [http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=4473-1&skl=8 Картка законопроекту] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20140324000957/http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=4473-1&skl=8 |date=24 березня 2014 }}
* {{ЗУ|1207-VII|15 квітня 2014|Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України}}

{{Юридичний супровід російсько-української війни (з 2014)}}
{{Тимчасова окупація Криму Російською Федерацією}}

[[Категорія:Закони України]]
[[Категорія:Військове право в Україні]]
[[Категорія:Російсько-українська війна (з 2014)]]
[[Категорія:Тимчасова окупація Криму Російською Федерацією]]
[[Категорія:Окуповані території України]]
[[Категорія:Квітень 2014]]
[[Категорія:2014 у праві]]