Перегляд вихідного коду сторінки Військово-цивільна адміністрація

[[Файл:Офіційна емблема Операції об'єднаних сил (ООС).jpg|міні|Емблема [[Операція об'єднаних сил|Операції об'єднаних сил]]]]
'''Військо́во-циві́льна адміністра́ція'''&nbsp;— в [[Україна|Україні]]&nbsp;— тимчасовий [[державний орган]] у складі [[Антитерористичний центр СБУ|Антитерористичного центру при Службі безпеки України]] або у складі [[Об'єднаний оперативний штаб ЗС України|Об'єднаного оперативного штабу Збройних Сил України]], призначений для забезпечення дії [[Конституція України|Конституції]] та [[закон України|законів України]], гарантування безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, [[правопорядок|правопорядку]], протидії [[диверсія|диверсійним]] проявам і [[терористичний акт|терористичним актам]], недопущення [[Гуманітарна катастрофа|гуманітарної катастрофи]]. В період [[Війна на сході України|війни на сході України]] ВЦА діяли в [[Зона російсько-українського протистояння на Донбасі|районі відсічі збройної агресії Російської Федерації]] на території [[Донецька область|Донецької]] та [[Луганська область|Луганської областей]].

== Історія створення ==
{{Див. також|Війна на сході України}}
Проведення у Донецькій та Луганській областях антитерористичної операції засвідчило існування проблем, зумовлених нездійсненням [[Органи місцевого самоврядування|органами місцевого самоврядування]] покладених на них [[повноваження|повноважень]] протягом тривалого часу. Фактично, вони самоусунулися від виконання своїх повноважень. Це вкрай негативно позначилося на безпеці та життєдіяльності населення в районі проведення АТО<ref>Див. [[пояснювальна записка|пояснювальну записку]] до [[законопроєкт]]у [http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53705] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20150617044223/http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53705 |date=17 червня 2015 }}.</ref>.

Після відповідної пропозиції [[РНБО]]<ref name="пп">{{Cite web |url=http://24tv.ua/news/showNews.do?rnbo_proponuye_stvoriti_viyskovotsivilni_administratsiyi_na_donbasi&objectId=536060 |title=РНБО пропонує створити військово-цивільні адміністрації на Донбасі / Телеканал новини «24», 26 січня 2015, 18:04 |accessdate=8 березня 2015 |archive-date=2 квітня 2015 |archive-url=https://web.archive.org/web/20150402113000/http://24tv.ua/news/showNews.do?rnbo_proponuye_stvoriti_viyskovotsivilni_administratsiyi_na_donbasi&objectId=536060 }}</ref> [[Президент України|Президент]] [[Петро Порошенко]] підписав Закон України «[[Про військово-цивільні адміністрації]]» №&nbsp;141-VIII, прийнятий [[Верховна Рада України|Верховною Радою]] [[3 лютого]] [[2015]] року<ref>{{Cite web |url=http://www.president.gov.ua/news/32363.html |title=Президент підписав Закон «Про військово-цивільні адміністрації» / Прес-служба Президента України, 26.02.2015 13:36 |accessdate=03.03.2015 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20150502033400/http://www.president.gov.ua/news/32363.html |archivedate=02.05.2015 |deadurl=yes }}</ref><ref>{{Cite web |url=http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/141-19 |title=Про військово-цивільні адміністрації: Закон України від 03.02.2015 № 141-VIII |accessdate=8 жовтня 2018 |archive-date=8 жовтня 2018 |archive-url=https://web.archive.org/web/20181008134945/http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/141-19 }}</ref>. Дія Закону спочатку продовжувалася на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення, але не більше ніж на три роки з дня набрання ним чинності, проте [[Закон про забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях|згодом]] це обмеження прибрали<ref>{{Cite web |url=http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2268-19 |title=Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях: Закон України від 18.01.2018 № 2268-VIII |accessdate=8 жовтня 2018 |archive-date=8 жовтня 2018 |archive-url=https://web.archive.org/web/20181008135035/http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2268-19 }}</ref>.

'''Метою''' військово-цивільних адміністрацій є створення умов для забезпечення життєдіяльності відповідних [[Територіальна громада|територіальних громад]], вирішення питань місцевого значення шляхом установлення особливого порядку здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування ([[Сільська рада|сільських]], [[селищна рада|селищних]], [[міська рада|міських рад]], їх виконавчих органів, [[Обласна рада|обласних]], [[Районна рада|районних рад]]) на території їх діяльності у разі коли відповідні органи місцевого самоврядування такі повноваження не здійснюють або самоусунулися від їх виконання<ref name=":0">Ст. 1 [http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/141-19 Закону] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20151226072844/http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/141-19 |date=26 грудня 2015 }}</ref>.

Після [[Російське вторгнення в Україну (2022)|широкомасштабного вторгнення Росії]] [[24 лютого]] [[2022]] року Закон «Про військово-цивільні адміністрації» не втратив чинність, однак відповідно до Закону «[[Про правовий режим воєнного стану]]» у кожній області та районі України утворені [[Військова адміністрація|військові адміністрації]]<ref>[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12.05.2015 №&nbsp;389-VIII]</ref><ref>[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/68/2022#Text Про утворення військових адміністрацій: Указ Президента України від 24.02.2022 №&nbsp;68/2022]</ref>.

== Статус військово-цивільних адміністрацій за Законом ==
{{Pquote|Це дозволить сьогодні вирішити питання відсутності влади на звільнених територіях, коли фактично втекли всі обрані депутати місцевих рад, які займали сепаратистські позиції, скоювали злочини, переховуються від правосуддя…| П. Порошенко, 26.01.2015<ref name="пп"/>}}
Військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються в одному чи декількох населених пунктах ([[село|селах]], [[селище|селищах]], [[місто|містах]]), в яких сільські, селищні, міські ради та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них повноваження. У [[Райони України|районі]], [[Області України|області]] військово-цивільні адміністрації утворюються у разі нескликання сесії ради у встановлені строки або для здійснення керівництва у сфері забезпечення громадського порядку і безпеки.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів формуються з [[військовослужбовець|військовослужбовців]] військових формувань, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на [[військова служба|військовій службі]], службі в правоохоронних органах без виключення зі списків особового складу, а також працівників, які уклали з Антитерористичним центром при СБУ або з Об'єднаним оперативним штабом [[трудовий договір]].

Безпосереднє керівництво військово-цивільними адміністраціями населених пунктів здійснюють їх керівники, а загальне&nbsp;— керівники обласних ВЦА, керівник АТЦ, командувач об'єднаних сил.

Військово-цивільні адміністрації виконують повноваження, характерні для органів місцевої влади, у тому числі [[Делеговані повноваження|делеговані]]<ref>Ст. 4 [http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/141-19 Закону] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20151226072844/http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/141-19 |date=26 грудня 2015 }}.</ref>. Вони здійснюють свої права́ за погодженням з Командувачем об'єднаних сил (до початку [[Операція об'єднаних сил|ООС]]&nbsp;— з [[Антитерористичний центр СБУ|АТЦ СБУ]])<ref>Ст. 5 [http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/141-19 Закону] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20151226072844/http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/141-19 |date=26 грудня 2015 }}.</ref>.

ВЦА населених пунктів є юридичними особами публічного права. На відміну від них, районні та обласні державні адміністрації просто тимчасово набувають статусу військово-цивільних адміністрацій та не потребують реєстрації окремої юридичної особи<ref name=":0"/>.

== Перелік військово-цивільних адміністрацій ==
Мережа ВЦА формувалася Указами Президента України №&nbsp;123/2015 від 5 березня 2015 року<ref>{{Cite web |url=http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/123/2015 |title=Про утворення військово-цивільних адміністрацій: Президент України; Указ від 05.03.2015 № 123/2015 |accessdate=3 серпня 2015 |archive-date=16 квітня 2016 |archive-url=https://web.archive.org/web/20160416152939/http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/123/2015 }}</ref>, №&nbsp;469/2015 від 7 серпня 2015 року<ref>{{Cite web |url=http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/469/2015 |title=Про утворення військово-цивільних адміністрацій: Президент України; Указ від 07.08.2015 № 469/2015 |accessdate=15 серпня 2015 |archive-date=16 квітня 2016 |archive-url=https://web.archive.org/web/20160416155321/http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/469/2015 }}</ref>, №&nbsp;472/2015 від 13 серпня 2015 року<ref>{{Cite web |url=http://www.president.gov.ua/documents/4722015-19319 |title=Про утворення військово-цивільних адміністрацій: Президент України; Указ від 13.08.2015 № 472/2015 |accessdate=15 серпня 2015 |archive-date=16 серпня 2015 |archive-url=https://web.archive.org/web/20150816193414/http://www.president.gov.ua/documents/4722015-19319 }}</ref>, №&nbsp;329/2016 від 11 серпня 2016 року<ref>{{Cite web |url=http://www.president.gov.ua/documents/3292016-20371 |title=Про утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів: Президент України; Указ від 11 серпня 2016 № 329/2016 |accessdate=12 серпня 2016 |archive-date=16 серпня 2016 |archive-url=https://web.archive.org/web/20160816225739/http://www.president.gov.ua/documents/3292016-20371 }}</ref>, №&nbsp;414/2016 від 28 вересня 2016 року<ref>{{Cite web |url=http://www.president.gov.ua/documents/4142016-20543 |title=Про утворення військово-цивільної адміністрації: Президент України; Указ від 28 вересня 2016 № 414/2016 |accessdate=29 вересня 2016 |archive-date=29 вересня 2016 |archive-url=https://web.archive.org/web/20160929145319/http://www.president.gov.ua/documents/4142016-20543 }}</ref>, №&nbsp;513/2016 від 19 листопада 2016 року<ref>{{УПУ|513/2016|19 листопада 2016|Про утворення військово-цивільних адміністрацій населених пунктів|link=http://www.president.gov.ua/documents/5132016-20752}}</ref>, №&nbsp;128/2017 від 12 травня 2017 року<ref>{{УПУ|128/2017|12 травня 2017|Про утворення військово-цивільної адміністрації|link=http://www.president.gov.ua/documents/1282017-21822}}</ref>, №&nbsp;351/2017 від 3 листопада 2017 року<ref>{{УПУ|351/2017|3 листопада 2017|Про утворення військово-цивільної адміністрації|link=http://www.president.gov.ua/documents/3512017-22934}}</ref>, №&nbsp;12/2019 від 17 січня 2019 року<ref>{{УПУ|12/2019|17 січня 2019|Про утворення військово-цивільної адміністрації|link=https://www.president.gov.ua/documents/122019-25930}}</ref>, №&nbsp;13/2019 від 18 січня 2019 року<ref>{{УПУ|13/2019|18 січня 2019|Про утворення військово-цивільної адміністрації|link=https://www.president.gov.ua/documents/132019-25934}}</ref>, №&nbsp;293/2020 від 27 липня 2020 року<ref>{{УПУ|293/2020|27 липня 2020|Про утворення військово-цивільної адміністрації|link=https://www.president.gov.ua/documents/2932020-34489}}</ref>, №&nbsp;297/2020 від 28 липня 2020 року<ref>{{УПУ|297/2020|28 липня 2020|Про утворення військово-цивільної адміністрації|link=https://www.president.gov.ua/documents/2972020-34505}}</ref>, №&nbsp;61/2021 від 19 лютого 2021 року<ref>{{УПУ|61/2021|19 лютого 2021|Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Донецькій області|link=https://www.president.gov.ua/documents/612021-36741}}</ref>, №&nbsp;62/2021 від 19 лютого 2021 року<ref>{{УПУ|62/2021|19 лютого 2021|Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області|link=https://www.president.gov.ua/documents/622021-36745}}</ref>, №&nbsp;210/2021 від 26 травня 2021 року<ref>{{УПУ|210/2021|26 травня 2021|Про утворення військово-цивільної адміністрації|link=https://www.president.gov.ua/documents/2102021-38985}}</ref>.

=== Хронологія ===
5 березня 2015 року утворені:
* Донецька обласна ВЦА
* Луганська обласна ВЦА
* Волноваська районна ВЦА Донецької області
* Мар'їнська районна ВЦА Донецької області
* Новоайдарська районна ВЦА Луганської області
* Попаснянська районна ВЦА Луганської області
* Станично-Луганська районна ВЦА Луганської області
* ВЦА міста Авдіївка Донецької області
* ВЦА міста Вугледар Донецької області
* ВЦА міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області
* ВЦА села Кримське Новоайдарського району Луганської області
* ВЦА сіл Трьохізбенка, Кряківка, Лобачеве, Лопаскине та Оріхове-Донецьке Новоайдарського району Луганської області
* ВЦА селища Новотошківське та села Жолобок Попаснянського району Луганської області
* ВЦА сіл Троїцьке та Новозванівка Попаснянського району Луганської області
7 серпня 2015 року утворені:
* Першотравнева районна ВЦА Донецької області
* ВЦА міста Мар'їнка та села Побєда Мар'їнського району Донецької області
* ВЦА сіл Комінтернове, Водяне та Заїченко Волноваського району Донецької області
13 серпня 2015 року утворені:
* Артемівська районна ВЦА Донецької області
* Володарська районна ВЦА Донецької області
* Костянтинівська районна ВЦА Донецької області
* Тельманівська районна ВЦА Донецької області<ref name="с" group="K" />
* Ясинуватська районна ВЦА Донецької області
* ВЦА міста Рубіжне Луганської області
* ВЦА міст Лисичанськ, Новодружеськ і Привілля Луганської області
24 грудня 2015 року припинені:
* ВЦА міста Вугледар Донецької області
* ВЦА міста Рубіжне Луганської області
* ВЦА міст Лисичанськ, Новодружеськ і Привілля Луганської області
4 квітня 2016 року припинені:
* Артемівська районна ВЦА Донецької області
* Волноваська районна ВЦА Донецької області
* Володарська районна ВЦА Донецької області
* Костянтинівська районна ВЦА Донецької області
* Мар'їнська районна ВЦА Донецької області
* Першотравнева районна ВЦА Донецької області
* Новоайдарська районна ВЦА Луганської області
* Станично-Луганська районна ВЦА Луганської області
11 серпня 2016 року утворена ВЦА сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області

28 вересня 2016 року утворена Мар'їнська районна ВЦА Донецької області

19 листопада 2016 року утворені
* ВЦА селища Зайцеве Бахмутського району Донецької області
* ВЦА міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області
12 травня 2017 року утворена ВЦА міста Торецьк Донецької області

3 листопада 2017 року утворена ВЦА сіл Широкине та Бердянське Волноваського району Донецької області

17 січня 2019 року утворена ВЦА міста Волноваха Волноваського району Донецької області

18 січня 2019 року утворена ВЦА міста Щастя Новоайдарського району Луганської області

27 липня 2020 року утворена ВЦА міста Лисичанськ Луганської області

28 липня 2020 року утворена ВЦА міста Сєвєродонецьк Луганської області

19 лютого 2021 року:
* утворені:
** Світлодарська міська ВЦА Бахмутського району Донецької області
** Торецька міська ВЦА Бахмутського району Донецької області
** Волноваська міська ВЦА Волноваського району Донецької області
** Вугледарська міська ВЦА Волноваського району Донецької області
** Мирненська селищна ВЦА Волноваського району Донецької області
** Ольгинська селищна ВЦА Волноваського району Донецької області
** Сартанська селищна ВЦА Маріупольського району Донецької області
** Авдіївська міська ВЦА Покровського району Донецької області
** Мар'їнська міська ВЦА Покровського району Донецької області
** Очеретинська селищна ВЦА Покровського району Донецької області
** Гірська міська ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області
** Лисичанська міська ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області
** Попаснянська міська ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області
** Сєвєродонецька міська ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області
** Щастинська міська ВЦА Щастинського району Луганської області
** Станично-Луганська селищна ВЦА Щастинського району Луганської області
** Нижньотеплівська сільська ВЦА Щастинського району Луганської області
** Широківська сільська ВЦА Щастинського району Луганської області
* реорганізовані та ліквідовані:
** ВЦА селища Зайцеве Бахмутського району Донецької області
** ВЦА міста Торецьк Донецької області
** ВЦА міста Волноваха Волноваського району Донецької області
** ВЦА сіл Комінтернове, Водяне та Заїченко Волноваського району Донецької області
** ВЦА сіл Широкине та Бердянське Волноваського району Донецької області
** ВЦА міста Авдіївка Донецької області
** ВЦА міста Красногорівка Мар'їнського району Донецької області
** ВЦА міста Мар'їнка та села Побєда Мар'їнського району Донецької області
** Мар'їнська районна ВЦА Донецької області
** Ясинуватська районна ВЦА Донецької області
** ВЦА міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області
** ВЦА селища Новотошківське та села Жолобок Попаснянського району Луганської області
** ВЦА села Кримське Новоайдарського району Луганської області
** ВЦА міста Лисичанськ Луганської області
** ВЦА сіл Троїцьке та Новозванівка Попаснянського району Луганської області
** ВЦА міста Сєвєродонецьк Луганської області
** ВЦА сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області
** ВЦА міста Щастя Новоайдарського району Луганської області
** ВЦА сіл Трьохізбенка, Кряківка, Лобачеве, Лопаскине та Оріхово-Донецьке Новоайдарського району Луганської області
** Попаснянська районна ВЦА

26 травня 2021 року утворена Слов'янська міська ВЦА Краматорського району Донецької області.

=== ВЦА, що залишалися чинними на момент утворення військових адміністрацій (24 лютого 2022) ===
{| class="wikitable"
|-
! ВЦА обласного рівня !! Район !! ВЦА рівня населених пунктів
|-
| rowspan="11" | [[Донецька область]]&nbsp;— [[Донецька обласна військово-цивільна адміністрація|Донецька обласна ВЦА]]
| rowspan="2" | [[Бахмутський район|Бахмутський]]
| [[Світлодарська міська громада|Світлодарська міська ВЦА]]
|-
| [[Торецька міська громада|Торецька міська ВЦА]]
|-
| rowspan="4" |[[Волноваський район|Волноваський]]
| [[Волноваська міська громада|Волноваська міська ВЦА]]
|-
| [[Вугледарська міська громада|Вугледарська міська ВЦА]]
|-
| [[Мирненська селищна громада (Донецька область)|Мирненська селищна ВЦА]]
|-
| [[Ольгинська селищна громада|Ольгинська селищна ВЦА]]
|-
|[[Маріупольський район|Маріупольський]]
| [[Сартанська селищна громада|Сартанська селищна ВЦА]]
|-
| rowspan="3" |[[Покровський район (Донецька область)|Покровський]]
| [[Авдіївська міська громада|Авдіївська міська ВЦА]]
|-
| [[Мар'їнська міська громада|Мар'їнська міська ВЦА]]
|-
| [[Очеретинська селищна громада|Очеретинська селищна ВЦА]]
|-
|[[Краматорський район|Краматорський]]
|[[Слов'янська міська громада|Слов'янська міська ВЦА]]
|-
| rowspan="8" |[[Луганська область]]&nbsp;— [[Луганська обласна військово-цивільна адміністрація|Луганська обласна ВЦА]]
| rowspan="4" |[[Сєвєродонецький район|Сєвєродонецький]]
| [[Гірська міська громада|Гірська міська ВЦА]]
|-
| [[Лисичанська міська громада|Лисичанська міська ВЦА]]
|-
| [[Попаснянська міська громада|Попаснянська міська ВЦА]]
|-
| [[Сєвєродонецька міська громада|Сєвєродонецька міська ВЦА]]
|-
| rowspan="4" | [[Щастинський район|Щастинський]]
| [[Щастинська міська громада|Щастинська міська ВЦА]]
|-
| [[Станично-Луганська селищна громада|Станично-Луганська селищна ВЦА]]
|-
| [[Нижньотеплівська сільська громада|Нижньотеплівська сільська ВЦА]]
|-
| [[Широківська сільська громада (Луганська область)|Широківська сільська ВЦА]]
|}

== Див. також ==
* {{нп|Israeli Civil Administration}}
* [[Військово-цивільне адміністрування]]
* [[Цивільно-військове співробітництво]]
* [[Зона російсько-українського протистояння на Донбасі]]

== Примітки ==
{{reflist|2}}

== Посилання ==
* [http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/237/2015 Перелік посад у військово-цивільних адміністраціях населених пунктів, які підлягають заміщенню військовослужбовцями] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20180209090448/http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/237/2015 |date=9 лютого 2018 }} (Указ Президента України №&nbsp;237/2015 від 23 квітня 2015 року)

== Коментарі ==
<references group="K">
<ref name="с">{{Cite web |url=https://drive.google.com/file/d/1mxDdAV3JG4NxOMNmEdhZN390ZeUOMuzp/view?usp=sharing |title=Про подальше функціонування Тельманівської ВЦА див |accessdate=9 серпня 2021 |archive-date=9 серпня 2021 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210809145754/https://drive.google.com/file/d/1mxDdAV3JG4NxOMNmEdhZN390ZeUOMuzp/view?usp=sharing }}</ref>
</references>

{{Російська збройна агресія проти України (2014 - дотепер)}}
{{Місцеві органи державної виконавчої влади в Україні}}

[[Категорія:Військово-цивільна адміністрація]]
[[Категорія:Служба безпеки України]]
[[Категорія:Державна безпека]]
[[Категорія:Місцеве самоврядування в Україні]]
[[Категорія:Російсько-українська війна (з 2014)]]
[[Категорія:Державне управління]]
[[Категорія:Особливий період]]
[[Категорія:Засновані в Україні 2015]]
[[Категорія:Окуповані території України]]